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工會規(guī)章制度
基層工會組織制度
1．基層工會組織制度概述
組織制度是指通過制定法律和規(guī)章，形成對組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)行和人員管理實(shí)行有效調(diào)控的一種措施體系?；鶎庸鳛榛鶎由鐖F(tuán)法人，它的結(jié)構(gòu)合理與否，運(yùn)行是否正常，直接影響她的整體功能的發(fā)揮。作為一個(gè)社會組織，她的存在和發(fā)展是否合理，主要應(yīng)遵循以下原則：
（1）目標(biāo)一致原則。建立一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)，必須以共同的總體目標(biāo)為基礎(chǔ)。
（2）統(tǒng)一指揮原則。同類性質(zhì)的社會活動，必須歸屬同一個(gè)單位；一個(gè)組織中的人員，只能由一個(gè)上級來領(lǐng)導(dǎo)。
（3）權(quán)責(zé)相稱原則。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者管理下屬人數(shù)多少要適當(dāng)，干部不能過多，也不能過少。
（4）溝通迅速原則。在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，自上而下的命令指示和自下而上的請示匯報(bào)，都要有明確的路線。
（5）層級管理原則。在正常情況下，一個(gè)組織內(nèi)人員的工作關(guān)系，應(yīng)該遵循明確規(guī)定的層次和級別。非遇到特殊情況，不得越級請示和越級指揮。
工會組織是一個(gè)群眾性組織，除了她的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行基本與上述組織理論相一致外，還具有她自身的特點(diǎn)。基層工會組織是直接面對職工群眾的最基本單位，我們所應(yīng)遵循的原則還有：組織內(nèi)部實(shí)行民主集中制；運(yùn)行方式為自下而上和自上而卞相結(jié)合；實(shí)行受企事業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等等。
2．基層工會組織制度的主要內(nèi)容
基層工會組織制度的建立和健全對于整個(gè)工會運(yùn)動起著基礎(chǔ)性的作用，只有基層工會的組織體系健全，運(yùn)行正常，基層工會充滿活力，工人運(yùn)動和工會運(yùn)動才會生機(jī)蓬勃。因而，組織制度建設(shè)對于基層工會而言是生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。基層工會組織制度主要依據(jù)《工會法》、《勞動法》、《中國工會章程》、《民法通則》、《全民所有制工業(yè)醫(yī)院職工代表大會條例》、《集體所有制職工代表大會條例》和《基層工會法人資格登記辦法》（全國總工會總工發(fā)［19971 24號）等法律法規(guī)和章程條例而建立，它的主要內(nèi)容有：
（1）基層工會社團(tuán)法人資格登記制度。法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會組織。法人與公民（自然人）相對稱。我國《民法通則》規(guī)定的法人條件是：①依法成立；②有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；③有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；④能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。工會法人就是依法取得法人資格的工會組織。即是依法成立的，有著獨(dú)立人格，具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的工會組織。
我國《工會法》對基層工會組織取得法人資格的條件作了專門的規(guī)定，即“基層工會組織具有民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格”。這里包含著兩層意思：一是基層工會組織可以是社會團(tuán)體法人；二是基層工會組織的社會團(tuán)體法人資格需具備一定的條件。只有符合《民法通則》規(guī)定的法人條件的基層工會，才具有社會團(tuán)體法人資格。除此之外，基層工會要取得社一團(tuán)法人資格，必須履行一定的手續(xù)。應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審查登記機(jī)關(guān)報(bào)送基層工會法人資格申請登記表、上級工會發(fā)出的基層工會成立的證明、自有經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)證明、辦公活動場所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料?；鶎庸ㄈ速Y格的審查、核準(zhǔn)、登記、發(fā)證機(jī)關(guān)，按屬地原則及錄屬關(guān)系確定。隸屬于縣級及縣級以下工會的，由縣級工會審查報(bào)市（地）工會核準(zhǔn)、登記、發(fā)證。隸屬于市（地）工會的，由市（地）工會直接審查、核準(zhǔn)、登記、發(fā)證。隸屬于省總工會的，由省總工會直接審查、核準(zhǔn)、登記、發(fā)證。工會主席或主持工作的副主席是工會法人的法定代表人。
（2）工會會員會籍、會費(fèi)管理制度。工會會員會籍資格，《工會法》第三條明確規(guī)定：“在中國境內(nèi)的醫(yī)院、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收人為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。”職工加人工會，須由本人自愿申請，填寫人會申請書，經(jīng)工會小組討論通過，基層委員會批準(zhǔn)并發(fā)給會員證。有工會組織的醫(yī)院、事業(yè)和機(jī)關(guān)的正式職工，”凡符合工會章程規(guī)定的人會條件的，不受工齡的限制，都可以申請加人工會。臨時(shí)工、季節(jié)工、短期合同職工等，在崗期間是以工資收人為主要生活來源的勞動者，只要自愿申請，承認(rèn)工會章
程，都可以吸收加人工會。臨時(shí)工、季節(jié)工、短期合同職工人會以后，因合同期滿或生產(chǎn)季節(jié)過后離開原單位的，其會籍保留在原單位。保留會籍期間不繳會費(fèi)。重新到新單位工作時(shí)，可以把會籍關(guān)系轉(zhuǎn)到新單位，恢復(fù)工會活動。
工會會員的會籍處理，有四種規(guī)定：①會員有退去自由；②會員沒有正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不交會費(fèi)、不參加工會組織生活，經(jīng)教育拒不改正，應(yīng)視為自動退會；③對嚴(yán)重違法犯罪并受到刑事處分的會員，開除會籍；④會員因失業(yè)或暫時(shí)離開職業(yè)崗位，長期不能參加工會組織生活，可保留會籍。
工會會員有繳納會費(fèi)的義務(wù)，會員按基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼三項(xiàng)收入的0．5％交納會費(fèi)，獎金、教齡津貼、護(hù)士工齡津貼不屬于結(jié)構(gòu)工資，不交會費(fèi)?；鶎庸荒茏孕幸?guī)定應(yīng)交多少。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員實(shí)行工資制度改革后，工會會員B前仍按全總1978年頒發(fā)的《關(guān)于收交工會會費(fèi)的通知》規(guī)定，按會員本人每月工資收人的0．5％計(jì)交會費(fèi)。“工資收入”具體包括：①機(jī)關(guān)的工會會員：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資；②事業(yè)單位的工會會員：職務(wù)工資、等級工資；③機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工人會員：崗位工資、等級工資。會員工資收人合計(jì)尾數(shù)不足10元部分和各種津貼、補(bǔ)貼、獎金等收
入，仍暫不計(jì)交會費(fèi)。
（３）工會會員大會和會員代表大會制度。會員大會或會員代表大會是基層單位會員的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，工會基層組織的會員大會或會員代表大會應(yīng)當(dāng)每年召開一次，會員代表實(shí)行常任制。
工會基層組織的會員大會或會員代表大會的職權(quán)是：①審議和批準(zhǔn)工會基層委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報(bào)告；②討論并決定基層工會工作的重大問題；③對基層工會領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行民主評議和民主測評；④選舉工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會，或補(bǔ)選、增選工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會的成員；⑤選舉工會代表大會的代表。
工會會員代表大會代表名額，按會員人數(shù)確定：會員在200至500人者，代表為會員的 25％至20％；會員在 501至 1000人者，代表為會員的 20％至10％；會員在 1001至 5000人者，代表為會員的 10％至 6％；會員在 5001至10000人者，代表為會員的5％。會員超過萬人的大型醫(yī)院事業(yè)單位，會員代表的人數(shù)原則上不超過500人。會員在200人以下的基層工會，一般應(yīng)召開會員大會。如因特殊情況需要召開代表大會時(shí)，須報(bào)經(jīng)上級工會批準(zhǔn)。代表人數(shù)比例不得少于會員的30％。會員代表應(yīng)有廣泛的群眾性和代表性。醫(yī)院單位中的工人會員代表，學(xué)校、科研單位中教職員工和科研人員會員代表，一般應(yīng)占會
員代表總數(shù)的60％以上。女職工和青年職工會員代表應(yīng)占一定比例。
關(guān)于會員大會或會員代表大會制度的有關(guān)規(guī)定，可參閱《中國工會章程》和全總《關(guān)于基層工會會員代表大會代表實(shí)行常任制的若干暫行規(guī)定》等條例文件。
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