第一章  總 則

第一條  為了貫徹落實《關(guān)于加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》（國科發(fā)政字〔2007〕765號）有關(guān)精神，對公益類科研機構(gòu)承擔(dān)公益科研任務(wù)給予重點支持，培養(yǎng)造就高水平的公益科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，加大科研裝備和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公益性行業(yè)科研經(jīng)費管理水平和使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》以及《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）等有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本意見。

第二條  公益性科研院所行業(yè)定額（以下簡稱“行業(yè)定額”）是指用于支持公益性科研事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展，開展符合行業(yè)科技需求和公益職能定位、代表學(xué)科發(fā)展方向的科研工作的支出，主要包括優(yōu)秀人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、開展自主選題研究、科研條件建設(shè)經(jīng)費等。

第三條  本辦法所指市屬公益性科研事業(yè)單位，包括北京市屬財政補助科研事業(yè)單位，不包括轉(zhuǎn)制的科研單位。

第四條  行業(yè)定額經(jīng)費使用和管理原則：

（一）能力提升。提升公益院所在開展公益性科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、提供公共服務(wù)、院所管理機制體制創(chuàng)新和院所影響力等方面的能力。

（二）人才涵養(yǎng)。通過開展自主研究、改善科研條件等手段，為公益院所培養(yǎng)和吸引學(xué)科帶頭人，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

（三）項目引領(lǐng)。以設(shè)立自主選題項目的形式開展公益研究、公共服務(wù)等活動，使行業(yè)定額使用更具針對性，經(jīng)費管理更加規(guī)范。

（四）機制保障。各單位內(nèi)部應(yīng)建立健全自主選題篩選與管理機制和經(jīng)費管理機制，對定額經(jīng)費的申報核定、使用監(jiān)管、績效評價等實施全過程管理。

第二章 行業(yè)定額預(yù)算的編制、公布與調(diào)整

第五條  行業(yè)定額經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)國家、北京市科研工作和市級公益性科研事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)的需要，結(jié)合財力水平，對行業(yè)科研經(jīng)費各經(jīng)常性支出所規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)。

第六條  行業(yè)定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在每年市級公益類科研事業(yè)單位編報下一年度預(yù)算工作之前予以公布。

第七條  行業(yè)定額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致，標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)在預(yù)算年度開始前進(jìn)行。行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中原則上不做調(diào)整。影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)政策和物價因素，在確定下一年定額標(biāo)準(zhǔn)時，由市財政局統(tǒng)一考慮。

第八條  對行業(yè)定額支出范圍和測算標(biāo)準(zhǔn)采取動態(tài)調(diào)整機制。市財政局組織定期對公益院所行業(yè)定額使用情況進(jìn)行全面調(diào)研，依據(jù)經(jīng)費使用效果和院所合理需求對行業(yè)定額支出范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

第三章 行業(yè)定額的支出范圍

第九條  根據(jù)市級公益性科研事業(yè)單位的實際情況和特點，行業(yè)定額的支出內(nèi)容包括科研教學(xué)、改革與發(fā)展、基本科研運行和科研儀器運維四個方面。

第十條  科研教學(xué)經(jīng)費支出范圍：

（一）公益性科研事業(yè)單位博士與碩士培養(yǎng)站點國家計劃內(nèi)招生的學(xué)員學(xué)歷培養(yǎng)支出：按照一定支出標(biāo)準(zhǔn)支出津貼補貼、伙食補助、生活補助、醫(yī)療費、助學(xué)金、獎勵金等支出。

（二）博士后工作站經(jīng)費：主要用于工作站點正常運轉(zhuǎn)的管理支出，包括管理人員參加全國博士后管委會每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費，各站年度工作會議、博士后評審支出、參加學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等日常管理費用支出。

第十一條  改革與發(fā)展經(jīng)費支出范圍：

（一）開展自主選題研究：本行業(yè)領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性科研課題的自主選題研究；本領(lǐng)域長期性科學(xué)觀測研究和信息平臺建設(shè)；應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害設(shè)立的應(yīng)急性科研項目；旨在培養(yǎng)和引進(jìn)高水平科技人員和科研團(tuán)隊而開展的自主選題研究。

（二）保持科研能力水平：我市公益院所申報本領(lǐng)域國家級重大項目，包括“863項目”、“973項目”“國家自然基金項目”和“國家科技支撐計劃”的項目匹配資金。

（三）開展公共科技服務(wù)：圍繞公眾普遍需求，不以盈利為目的，面向社會開展檢驗檢測、開發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)，以不斷滿足城市社會發(fā)展對公共安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)普及等公共服務(wù)的需求。

上述范圍均以科研項目形式支出，并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行北京市科技計劃項目課題管理辦法的相關(guān)規(guī)定?？芍С鼋?jīng)費項目包括：（1）單臺（套）價值50萬元以下（不含50萬元）的專用儀器設(shè)備采買；（2）材料費；（3）差旅費；（4）測試化驗加工費；（5）會議費；（6）國際合作交流費；（7）檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費；（8）勞務(wù)費；（9）咨詢費。

差旅費、會議費、國際合作交流費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

不允許縱向課題轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向課題，嚴(yán)格控制測試化驗加工費的支出，各單位主管部門應(yīng)對此出臺細(xì)則并報市財政局備案；科研儀器設(shè)備運行發(fā)生的燃料動力費應(yīng)在基本科研運行經(jīng)費中列支。

第十二條  基本科研運行經(jīng)費支出范圍：

（一）科研機構(gòu)運行經(jīng)費：包括公共性文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)信息購置；本單位人員接受職業(yè)技能培訓(xùn)或?qū)I(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)；本領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會會費；網(wǎng)站、管理信息平臺的運行和維護(hù)等用于保障科研單位從事研究和機構(gòu)整體運行的經(jīng)費支出。

（二）科研條件建設(shè)經(jīng)費。包括實驗室維修改造、試驗用車輛使用、實驗室污染物無害化處理、試驗場地租賃、試驗室物業(yè)水電采暖費用等用于支持科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和科研基礎(chǔ)條件平臺改善等經(jīng)費支出。

第十三條  科研儀器運維經(jīng)費支出范圍：

（一）科研單位保障科研儀器正常運轉(zhuǎn)所需的水、電、氣、燃料等費用。

（二）科研儀器維修、升級等方面支出。

（三）購買、更換配件。

（四）儀器檢定費用。

（五）儀器租賃費用。

（六）儀器開發(fā)所需的人員培訓(xùn)、試驗試劑等費用。

第十四條  各單位可根據(jù)當(dāng)年業(yè)務(wù)開展和人才培養(yǎng)的需要，在支出范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排使用各項金額。

第十五條  明確禁止列支的經(jīng)費：

（一）不得列支本單位人員經(jīng)費（包括在職員工及離退休人員工資、保險、補貼、獎勵等）。

（二）不得列支在職人員學(xué)歷性繼續(xù)教育經(jīng)費。

（三）不得用于辦公經(jīng)費。

（四）不得購置車輛。

（五）不得列支基本建設(shè)項目。

（六）不得提取修購基金、成果轉(zhuǎn)化基金等。

（七）不得提取項目管理費。

（八）上級主管部門下達(dá)的研究內(nèi)容支出不能用行業(yè)定額經(jīng)費列支。

第四章   經(jīng)費管理

第十六條  經(jīng)費預(yù)算的申報核定

（一）行業(yè)定額經(jīng)費預(yù)算納入部門預(yù)算管理，與公益性科研事業(yè)單位年度預(yù)算一同申報，經(jīng)主管部門審核后報市財政局審批。

（二）人才培養(yǎng)站點、科研儀器價值等計算依據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，公益類科研事業(yè)單位主管部門和基層預(yù)算單位要及時做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的更新維護(hù)工作，市財政局將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與部門預(yù)算系統(tǒng)銜接，自動生成相關(guān)經(jīng)費預(yù)算數(shù)據(jù)。

第十七條  經(jīng)費的執(zhí)行

（一）各預(yù)算單位根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《北京市科技計劃項目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定制定內(nèi)部行業(yè)定額使用管理辦法。明確自主選題方案和立項審批程序，根據(jù)有關(guān)科研項目管理規(guī)定，編報項目（課題）文本（包括項目申報書、經(jīng)費支出明細(xì)預(yù)算），經(jīng)單位學(xué)術(shù)委員會審批同意后方可執(zhí)行。同時，將項目文本報送上級主管單位備案。

（二）各單位要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的行業(yè)科研經(jīng)費執(zhí)行，并依照有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排使用公益性行業(yè)科研經(jīng)費，從緊控制各項開支。

（三）預(yù)算執(zhí)行過程中，用行業(yè)定額經(jīng)費采購“北京市政府采購集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的項目和限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  經(jīng)費的監(jiān)督

（一）預(yù)算單位應(yīng)對本單位行業(yè)定額使用情況開展自查，并建立年度報告制度。各單位每年初形成年度自查報告并附單位內(nèi)部行業(yè)定額管理制度材料、資金管理體系材料、反映上年度本單位經(jīng)費的使用情況以及科研活動、重要成果、服務(wù)業(yè)績和人才培養(yǎng)等情況的材料，上述材料報送主管部門和市財政局。相關(guān)材料的完備性和內(nèi)容將作為公益院所評級的重要依據(jù)。

（二）建立績效評價制度。市財政局和主管部門組織對公益性科研事業(yè)單位進(jìn)行績效評價，重點評價其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務(wù)情況以及運行與經(jīng)費使用管理情況等。評價結(jié)果作為第二年改革與發(fā)展經(jīng)費分配的依據(jù)。

第十九條  對有虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金等違法行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第五章   附  則

第二十條  本意見由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  各單位主管部門參照本意見制定相應(yīng)實施細(xì)則或具體執(zhí)行辦法，并上報市財政局備案。

第二十二條  本意見自頒布之日起30日后施行。